Naczelny Sąd Administracyjny, orzekł iż na kwestię naliczania odsetek nie ma wpływu postanowienie o wstrzymaniu wykonania wymierzonej kary pieniężnej, gdyż ta kara wciąż istnieje, tyle tylko, że nie może być wyegzekwowana.
W przedmiotowej sprawie, na inwestora , postanowieniem Powiatowego Inspektora Budowlanego, została nałożona kara w wysokości 125.000,00 zł z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego.
Inspektor, na skutek złożonego przez inwestora zażalenia, wstrzymał wykonanie postanowienia o nałożeniu kary pieniężnej do czasu rozpatrzenia zażalenia przez organ II instancji. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, utrzymał jednak w mocy postanowienie dotyczące nałożenia kary, w związku z czym inwestor wystąpił do Urzędu Wojewódzkiego o umorzenie lub rozłożenie kary pieniężnej na raty. Wojewoda przychylił się do wniosku inwestora i w drodze decyzji postanowił rozłożyć należność z tytułu kary pieniężnej na 12 równych rat, ale do jej wysokości doliczył opłatę prolongacyjną i odsetki liczone od dnia następującego po 7 dniach od daty otrzymania przez inwestora postanowienia o nałożeniu kary.
Inwestor odwołał się więc do Ministra Finansów, który utrzymał w mocy decyzję wojewody. Powyższą decyzję inwestor zaskarżył w całości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Ten uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując, że co prawda decyzja organu o rozłożeniu zaległości na raty była prawidłowa, ale naliczanie odsetek, w związku z art. 61 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z którym wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie przed organem I instancji, odsetki za zwłokę zostały ustalone w sposób nieuprawniony.
Ostatecznie, na skutek skargi kasacyjnej Ministra Finansów sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który uchylił zaskarżony wyrok i przekazał do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. Uzasadniając swoje stanowisko NSA wskazał, że z przepisu art. 143 k.p.a. umożliwiającego organowi administracji wstrzymanie wykonania postanowienia, nie można w żaden sposób wyinterpretować normy prawnej, nakazującej w okresie wstrzymania wykonania postanowienia o nałożeniu kary pieniężnej nienaliczanie odsetek za zwłokę. Sąd zauważył również, że wykonanie kary zostało wstrzymane ze względu na okoliczności leżące po stronie inwestora, a sam fakt wstrzymania wykonania postanowienia nie pozbawił zobowiązanego możliwości jego wykonania.
Orzeczenie:
Wyrok NSA z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt II FSK 2870/11
-Maciej Jaśkiewicz